Выборы в Ирландии с позиции наблюдателя

Выборы президента и два конституционных референдума состоялись в Ирландии 27 октября. Мне довелось быть наблюдателем на этих выборах в составе миссии проекта EOTP. Поскольку предварительный отчет миссии уже опубликован, я тоже могу поделиться своими мыслями об избирательном законодательстве, а также процессах голосования и подсчета.

Начинать говорить о выборах в Ирландии нужно с законодательства, с которым очень много проблем. Выборы в этой стране не регламентированы отдельным Кодеском – есть лишь нормы Конституции и определенные инструкции по проведению выборов, которые далеко не полностью соответствуют международным стандартам.

Президентский срок в Ирландии – 7 лет. Максимум на посте президента можно пробыть 2 срока. 14 лет – это довольно долгое время, однако президент в Ирландии обладает очень незначительной властью и выполняет по сути лишь представительские функции. Чтобы баллотироваться кандидатом в президенты нужно быть старше 35 лет. Способов выдвижения кандидатов несколько и они достаточно либеральны, о чем свидетельствует рекордное для количество кандидатов в президенты Ирландии на выборах 2011 года – 7 человек.

Избирательные участки начинают свою работу в 7:00 и закрываются в 22:00. Люди, работающие на выборах, присутствуют там все это время – 15 часов. С учетом того, что выборы проводятся не по выходным дням, а среди недели, это время не кажется долгим – многие избиратели голосуют до или после работы.

Перед открытием участки подготавливаются к голосованию, а урны опечатываются. Как ни странно, урны для голосования в Ирландии не прозрачные. Урна закрывается на замок, ключ из которого не вынимается. При этом на урну крепится специальная пластмассовая бирка, снять которую нельзя, не повредив ее. Бирка имеет свой уникальный номер.

Опечатанная урна для голосования

В Ирландии отсутствует такое понятие как наблюдатели за выборами. Однако люди, представляющие интересы кандидатов, могут присутствовать на избирательных участках, следить за процессом голосования и подсчета, а также требовать соблюдения процедур и закона, если они нарушаются, и подавать жалобы. Внутренних наблюдателей здесь не бывает в принципе, а наблюдатели от ОБСЕ приезжают сюда крайне ограниченными миссиями.

Наша группа наблюдателей, состоящая из более чем 50 человек, не получала никаких специальных аккредитатционных документов. При этом проблем с допуском к избирательным участкам практически не было. Некоторые председатели комиссии (presiding officers) удивленно интересовались, что мы собираемся делать и слыша, что мы хотим просто наблюдать, говорили «Да, конечно». Другие звонили своим руководителям, которые были уведомлены о нашей миссии, после чего также допускали нас к наблюдению. Ко второй половине дня слух о «международных наблюдателях» разнесся по всем округам, а потому наше появление удивления уже не вызывало. Наши документы (паспорта) проверили считанные комиссии.

Если подобное отношение к наблюдателям не вызывает особых нареканий (как минимум потому, что сами по себе наблюдатели нетипичны для ирландских выборов), то проблема идентификации избирателей вызывает определенные нарекания.

Голосовать в Ирландии можно только по месту регистрации. Если избиратель не внесен в списки голосующих в данном избирательном округе, он не сможет проголосовать. При этом человек может быть зарегистрирован в нескольких местах. Закон запрещает голосование на выборах более одного раза, однако соблюдение этого правила остается полностью на совести избирателя – отследить, не проголосовал ли человек, зарегистрированный в двух местах, практически невозможно.

Для того, чтобы получить избирательный бюллетень достаточно придти на участок, назвать свое имя и адрес. Есть рекомендация, по которой члены комиссии должны проверять документы только у каждого четвертого избирателя. Список документов, пригодных для идентификации избирателя, очень широк – вплоть до банковских карт, если на них есть фотография. Если комиссии попросила предъявить документы, а у избирателя с собой их нет, то у него есть еще один вариант – поклясться на Библии, что он тот, за кого себя выдает. Наблюдать клятву нам не довелось, однако то, что документы проверяют далеко не у всех избирателей нами было зафиксировано.

Примечательно, что голосовать на некоторых выборах в Ирландии могут не только граждане Ирландии, но также и люди с гражданством Великобритании или паспортами стран Евросоюза для общеевропейских выборов.

Когда бюллетень выдан избирателю, его имя вычеркивается из списка голосующих, что исключает его повторное голосование на этом участке. После получения бюллетеней человек должен пойти в кабинку и сделать свой выбор. Кабинок на избирательном участке, как правило, много. При этом кабинки для голосования в Ирландии не гарантируют секретности волеизъявления. Боковые стенки кабинок выступают всего на 40-50 см, а сзади они вообще никак не закрыты.

Кабинки для голосования в Ирландии

Во многом из-за такой конструкции кабинок мы зафиксировали многочисленных случаи семейного голосования, когда супруги заглядывали в соседнюю кабинку. В принципе, это не является серьезным нарушением, хотя и нарушает международные стандарты.

Более проблемным кажется то, что голосовать избирателям предлагается карандашом, а не ручкой. Мы задавали вопросы о причинах этого, однако никто не смог дать нам удовлетворительного обоснования. Примечательно, что во время подсчета голосов членами комиссии также используется карандаш, хотя и синего цвета. Стирок при этом у них нет, ровно как и возможности фальсифицировать голоса при подсчете (об это ниже) однако использование карандаша избирателями все равно кажется странным и подозрительным.

Карандаш в кабинке для голосования

После того, как выбор сделан, избиратель обязан опустить свой бюллетень в урну для голосования. Правила предписывают ему продемонстрировать обратную сторону свернутого бюллетеня члену избирательной комиссии, чтобы тот убедился, что в урну опускается именно бюллетень для голосования. Забрать бюллетень с собой или подменить его чем-либо нельзя (однако можно испортить).

Голосование за кандидатов основано на выставлении приоритетов и исключает возможность второго тура голосования. Каждый избиратель должен проставить цифры, указывающие его предпочтения: 1 – для кандидата, которого он больше всего хочет видеть президентом (депутатом и т.д.), 2 – для второго предпочтения (кто, если не первый) и т.д. Избирателю не обязательно проставлять приоритеты для всех кандидатов – можно поставить для одного или нескольких.

Инструкция по заполнению избирательного бюллетеня

Как привило, избирательные участки располагаются в муниципальных школах. На каждом участке, которые нам довелось посетить, были созданы все условия для голосования людей с ограниченными возможностями – пандусы и отдельные кабинки для колясочников.

В Ирландии нет так называемого «дня тишины». Более того, агитация в день выборов запрещена только на самих избирательных участках и на расстоянии 50 метров возле них. Однако мы несколько раз видели плакаты кандидатов прямо около входа на участок.

Агитационный плакат перед избирательным участком в день выборов

Агитационный плакат перед избирательным участком в день выборов

Как правило, в одном месте для голосования (polling station)  расположено несколько избирательных участков, на каждом из которых голосует примерно 500 человек. На один polling station приходится один офицер (presiding officer), ответсвенный за весь процесс голосования.

После закрытия участков для голосования, прорези в урнах закрываются и запечатываются такими же пластмассовыми бирками, какими опечатываются сами урны. В течении нескольких часов урны забираются с участка и отвозятся на хранение в специальное место, где на следующий после выборов день начнется подсчет голосов. Процесс транспортировки урн никак специально не контролируется.

Опечатанные урны нескольких избирательных участков.

Процесс подсчета начинается уже на следующий день, т.к. занимает довольно длительное время. Для того, чтобы попасть на подсчет, нужно получить аккредитацию. Процесс этот публичный, поэтому на подсчет допускаются представители кандидатов, СМИ и т.д.

Приглашение на подсчет голосов

В одном месте ведется подсчет голосов большого количества участков. К примеру, в Дублине, где проживает более миллиона человек, было всего 3 таких места для подсчета. Место для подсчета представляет собой большое помещение с большим количеством столов. Прямо перед столами стоят специальные ограждения, из-за которых все присутствующие могут наблюдать за процессом подсчета.

Зал подсчета голосов (нажмите на картинку, чтобы увеличить)

В начале по столам разносятся урны и их содержимое выкладывается. Каждый стол занимается содержимым одной урны. За столом работают два человека.

Члены коммисии извлекают бюллетени из урны для первичной сортировки

Комиссия начинает отделять бюллетени президентских выборов и бюллетени референдумов. Затем они подсчитывают количество извлеченных из урны бюллетеней, раскладывают в стопки по 100 штук, подписывают и отдают. Затем начинают сортировать бюллетени из следующей урны.

Члены комиссии сортируют бюллетени для голосования

Внимание к референдуму очень небольшое, а вот за бюллетенями президентского голосования наблюдает большое количество представителей кандидатов.

Представитель кандидата наблюдает за сортировкой бюллетеней

Во время сортировки бюллетеней они ведут свой подсчет. Члены комиссии, раскладывающие бюллетени, никак этому не препятствуют, а наоборот оптимизируют свою работу под наблюдателей – например, начинают складывать все бюллетени в одну стопку или делают это медленнее, если наблюдатель не успевает.

Представитель кандидата ведет подсчет голосов во время сортировки бюллетеней

Свои подсчеты они фиксируют в специальных формах. После подсчета данные они передают координаторам и те, суммируя цифры с разных столов, получают во-первых представление о результатах голосования, а во-вторых контролируют его честность.

И фиксирует свои наблюдения

Через несколько часов после начала подсчета на улицу начинают выносить пустые урны, голоса из которых уже рассортированы. К обеду их количество значительно вырастает, т.к. комиссии переходят к следующему этапу.

Пустые урны для голосования

Из всех бюллетеней выбираются испорченные и недействительные бюллетени. Испорченными бюллетенями считаются те, на которых что-то написано или нарисовано, а недействительными те, из которых непонятен выбор избирателя. И те, и другие исключаются из подсчета. Если бюллетень содержит какие-либо ошибки, но выбор избирателя все-таки можно понять, то комиссия включает его в подсчет.

Пример испорченного бюллетеня

На бюллетене выше избиратель вместо того, чтобы расставить приоритеты, указал, кого бы он хотел видеть президентом, а кого – нет. Но поскольку его первый приоритет не очевиден, этот бюллетень был исключен из подсчета.

После того, как недействительные и испорченные бюллетени отобраны, комиссии начинают раскладывать бюллетени по кандидатам. Для этого есть специальные полки, индивидуальные для каждого человека, участвующего в подсчете.

Бюллетени раскладываются по голосам первого предпочтения

Когда бюллетени одного участка полностью рассортированы, они поочередно изымаются из ячеек с именами кандидатов и передаются другим участникам подсчета за столами. Те сперва проверяют, действительно ли в этой стопке первое предпочтение во всех бюллетенях отдано одному кандидату, после чего начинают их считать и пересчитывают несколько раз.

Члены комиссии перепроверяют и считают бюллетени

За этой процедурой также могут наблюдать все присутствующие.

Я наблюдаю за подсчетом голосов

СМИ постоянно присутствуют при подсчете и передают данные в эфир

Результаты подсчета передаются в центральный офис, в котором аккумулируются данные всех центров подсчета. К вечеру там собираются многочисленные журналисты, а также кандидаты. Если победитель определен путем подсчета голосов только первого предпочтения (т.е. свой первый голосов за него отдали более 50% избирателей по всей стране), то результаты объявляются сразу после окончания первого подсчета. Если же кандидат наблюдает менее 50% голосов, то руководитель выборов принимает решение: продолжить подсчет сегодня или перенести его на следующий день.

Так было на выборах президента Ирландии в этот раз. Michael D. Higgins набрал в первом подсчете менее 50%, однако уверенно лидировал. Руководитель выборов принял решение продолжить подсчет на следующий день, поэтому официальные результаты были объявлены только 29 октября (через два дня после дня выборов, которые прошли 27 октября).

Michael D. Higgins. Победитель выборов и новый президент Ирландии

На мой взгляд, выборы в Ирландии не вполне соответствуют международным стандартам. Наибольшие нарекания вызывает отсутствие специального избирательного законодательства и процесс выборов. Наиболее значимыми недостатками являются:

• проблема идентификации избирателей
• возможность неоднократного голосования
• голосование карандашом
• вопрос транспортировки и хранения урн после окончания голосования
• кабинки для голосования, не гарантирующие секретность волеизъявления

При этом процедура голосования не вызывает никаких нареканий со стороны гражданского общества и СМИ. Уровень доверия (level of trust) в Ирландии очень высок  - это сказывается и на выборах. Люди уверены в своей стране, демократии и правительстве, а потому у них не возникает сомнений в результатах голосования и подозрений насчет того, что результаты выборов могут быть каким-то образом фальсифицированы.

Однако несовершенство избирательного процесса является существенной проблемой для любой страны и даже в том случае, если результаты выборов не вызывают сомнений у избирателей. Законодательство и избирательный процесс должны гарантировать честность выборов. Политические условия в стране могут измениться и тогда несовершенство законодательства и так называемые «традиции выборов» могут быть использованы отдельными людьми в своих интересах.

Если говорить о всех тех несоответствиях международным стандартам, которые мы наблюдали на выборах в Ирландии, то они были связаны либо с несовершенством законодательства, либо с человеческим фактором. Все их можно отнести к нарушениям (deviation – отклонение от нормы), но никак не фальсификации (froad).

Процесс подсчета голосов заслуживает только положительной оценки, т.к. обеспечивает полную прозрачность и возможность наблюдения за ним всех заинтересованных сторон, а также СМИ. Положительно можно отметить централизованный и публичный подсчет голосов, что исключает возможности фальсификации результатов на этом этапе.

Принцип приоритетного голосования тоже можно оценить положительно, т.к. он исключает возможность второго тура голосования и позволяет избирателям сразу высказать свое отношение ко всем кандидатам.